發(fā)布時間：2023-07-08 09:25:52 文章來源：未知(轉(zhuǎn)載請注明)
摘要：警衛(wèi)人員是維護警衛(wèi)安全的重要力量，應(yīng)重視警棍的使用與訓(xùn)練。長期以來，如何遵循“最小武力原則”依法適度使用警棍，是困擾警衛(wèi)人員的重要問題。警衛(wèi)人員警棍使用的研究應(yīng)結(jié)合警衛(wèi)執(zhí)勤過程中的突出問題，依據(jù)警棍使用的法律規(guī)定，探討警衛(wèi)人員警棍使用的困境，提出加強警棍使用的新思路。
關(guān)鍵詞：警衛(wèi)人員；警棍使用；困境；新思路
警衛(wèi)工作是公安工作的重要組成部分，擔(dān)負著保護警衛(wèi)安全的重要職責(zé)。《中華人民共和國人民警察法》為警衛(wèi)工作的開展提供了依據(jù)，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定了警械和武器使用的原則、情形，對警衛(wèi)人員警械使用具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。警棍是警衛(wèi)人員配備的主要警械。對不法分子的傷害程度低于武器，體現(xiàn)了警衛(wèi)工作規(guī)范化、科學(xué)化的理念以及“最小武力的原則”。目前，國內(nèi)學(xué)者對警棍使用的探討。僅停留在技術(shù)層面，缺少對警棍使用的法律依據(jù)、理念、訓(xùn)練機制等方面的系統(tǒng)研究。我國警衛(wèi)部隊裝備和使用警棍的歷史較短，警衛(wèi)人員對警棍使用的原則、情形等尚有不足。筆者于2015年赴新疆警衛(wèi)局掛職鍛煉.接受了警棍使用的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。旨在通過本文探討警棍使用的法律依據(jù)、理念等為警衛(wèi)人員依法科學(xué)使用警棍提供理論支撐。
一、警衛(wèi)人員警棍使用的法律依據(jù)
當前。我國社會大局穩(wěn)定、總體可控，但受各種復(fù)雜因素影響安全形勢依然嚴峻。群體事件、暴恐案件激增。由個體擾亂社會公共秩序向群體暴力抗法轉(zhuǎn)變。從非法集會、游行向使用兇器襲擊執(zhí)法人員。甚至威脅警衛(wèi)安全的方向發(fā)展。警衛(wèi)人員具有人民警察和武裝警察的雙重身份，《條例》為警衛(wèi)人員警械使用提供了依據(jù)。首先，賦予了警衛(wèi)人員警械使用的權(quán)力?！稐l例》第二條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械：使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。”《條例》為警衛(wèi)人員使用警械制止違法犯罪行為提供了依據(jù)。其次，對警衛(wèi)人員警械使用進行了限定?！稐l例》第七條規(guī)定：“人民警察依照規(guī)定使用警械，應(yīng)當以制止違法犯罪行為為依據(jù)；當違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當立即停止使用。”《條例》授予了警衛(wèi)人員警棍使用的權(quán)力，對警衛(wèi)人員使用警械的程序、時機和情形進行了限定。最后，對于違反警械使用的行為進行追責(zé)。警察使用警械必須依據(jù)法律規(guī)定、符合法律規(guī)定，否則承擔(dān)法律責(zé)任。目前，依法使用警棍成為警衛(wèi)部隊關(guān)注的重點。當面對非法游行、上訪、示威等情形威脅警衛(wèi)安全時，警衛(wèi)人員可依法按程序使用警棍制止不法行為。當不法分子手持兇器等威脅警衛(wèi)安全時可視為武力升級所構(gòu)成的嚴重威脅，警衛(wèi)人員應(yīng)保持武力上的絕對優(yōu)勢，可以使用武器制止違法犯罪人員。根據(jù)不同程度的威脅，采取相應(yīng)的措施維護警衛(wèi)安全是警衛(wèi)人員規(guī)范執(zhí)勤、科學(xué)執(zhí)勤、文明執(zhí)勤的重要表現(xiàn)。
二、警衛(wèi)人員警棍使用的困境
警棍是警衛(wèi)人員執(zhí)勤訓(xùn)練過程中所配備的主要警械，對于打擊不法分子，有效維護警衛(wèi)安全具有重要作用。但是，警衛(wèi)人員警棍使用也存在著掣肘和難題，如警械使用條例不夠完善，警棍使用訓(xùn)練機制不健全等制約了警衛(wèi)部隊能力建設(shè)和警衛(wèi)工作的開展。
(一)警械使用條例不夠完善
《條例》規(guī)定警衛(wèi)人員遇有威脅警衛(wèi)安全的情形時.可以使用警棍驅(qū)逐和制止不法分子。但《條例》規(guī)定相對泛化，目前已滯后于警衛(wèi)工作的發(fā)展和變化，特別是警械使用方面的模糊性，導(dǎo)致新時期警衛(wèi)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。比如當不法侵害達到何種程度時警衛(wèi)人員可以使用警棍？如何根據(jù)危害情節(jié)、反抗級別適度使用警棍控制不法分子？這些現(xiàn)實問題《條例》未做詳細說明，實踐中警衛(wèi)人員難以判明不法分子侵害級別以及武力使用程序。如何掌握警棍使用的尺度值得商榷。若警棍使用過度，會嚴重影響警民關(guān)系，危害國家形象。2010年英國倫敦警察在制止學(xué)生抗議學(xué)費上漲的事件中存在暴力執(zhí)法和武力使用過度的行為。引起了民眾的強烈反對。惡化了警民關(guān)系。國內(nèi)警察在執(zhí)法實踐中。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實威脅依法按程序使用警棍，結(jié)果卻遭到起訴或承擔(dān)刑事責(zé)任。中國警察武力分為徒手武力、警械武力、武器武力和其他武力四個類別。但是，從多年的執(zhí)法實踐中可以看出，國內(nèi)確實存在部分警察警棍使用不規(guī)范的現(xiàn)象.導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。不但警察執(zhí)法得不到人民的支持與理解。反而會阻礙民警執(zhí)法，甚至引發(fā)群體事件。此舉，給人民警察的良好形象帶來了一定負面影響。負面形象一旦造成.修復(fù)和諧的警民關(guān)系相當困難。若“武力使用”不足，則難以達到威懾效果，勢必對警衛(wèi)安全構(gòu)成威脅?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定警械使用的模糊性。導(dǎo)致了人民警察面對違法犯罪分子時不敢果斷出擊。2011年至2015年全國公安民警(含公安現(xiàn)役)因公犧牲2152人，2015年全國公安機關(guān)因公犧牲428人，其中，同犯罪分子斗爭犧牲人數(shù)居于首位。人民警察維護社會穩(wěn)定，敢于同犯罪分子作斗爭的精神固然可嘉。但是，執(zhí)法民警高傷亡率的原因不可不察。依據(jù)法律采取相對應(yīng)的武力手段來實施控制。是合法、合情、合理使用武力的關(guān)鍵。戰(zhàn)斗在一線的警衛(wèi)人員同樣備受困擾，當面對現(xiàn)實威脅時既要保證警衛(wèi)安全.又要遵循警棍使用的合法與適度原則。武力使用過輕難以起到威懾效果，甚至?xí){到警衛(wèi)安全；武力使用過重是否會導(dǎo)致行為過失。影響黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親民愛民的形象，對警衛(wèi)人員造成不利影響等制約了警衛(wèi)工作的開展。
(二)警棍使用訓(xùn)練機制不夠健全
當前國內(nèi)外安全形勢不容樂觀，群體性事件頻發(fā)。暴力恐怖活動呈對抗性、殘忍性，對警衛(wèi)安全工作構(gòu)成了一定威脅。我國警衛(wèi)部隊與時俱進、科學(xué)探索.先后成立了警衛(wèi)培訓(xùn)基地，建立了警衛(wèi)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機制。定期開展訓(xùn)練比武活動，尤其注重法規(guī)制度框架內(nèi)警械武器使用的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對于打造“精中之精，尖上之尖”的警衛(wèi)人才起到了重要的推動作用。但是，從當前社會治安形勢和警衛(wèi)人員實戰(zhàn)能力的客觀來看，警衛(wèi)部隊警棍使用訓(xùn)練存在不容忽視的問題。一是戰(zhàn)訓(xùn)矛盾突出化。公安警衛(wèi)部隊勤務(wù)繁重。工作強度超負荷，警衛(wèi)技能訓(xùn)練與執(zhí)行勤務(wù)矛盾突出。參訓(xùn)官兵數(shù)量得不到保障，訓(xùn)練場經(jīng)常出現(xiàn)“人煙稀少”的現(xiàn)象，訓(xùn)練效果大打折扣。二是訓(xùn)練內(nèi)容單一化。警衛(wèi)部隊警棍使用訓(xùn)練模式單一，訓(xùn)練過程中教官采用傳統(tǒng)教學(xué)方法和內(nèi)容，缺乏課堂研討、交流互動。過分追求表演效果忽視實戰(zhàn)需要。缺少實戰(zhàn)條件下警棍使用的訓(xùn)練，脫離了警衛(wèi)部隊結(jié)合實戰(zhàn)教學(xué)的原則，不能體現(xiàn)“干什么，練什么，缺什么。補什么”的總要求。警衛(wèi)人員雖已配備警棍執(zhí)勤。但是遇有突發(fā)情況能否做到“一槍斃命”、“一招制敵”卻值得深思。三是考核形式化。警棍使用訓(xùn)練考核與警衛(wèi)工作實際相脫節(jié)，考核方式落后，僅以打一套警棍操為考核內(nèi)容。一方面無法突出訓(xùn)練效果和問題。另一方面不符合警衛(wèi)部隊實戰(zhàn)要求。流于形式的考核工作。難以達到以考促訓(xùn)的目標，嚴重制約了警棍使用訓(xùn)練水平的提升。
(三)警棍使用訓(xùn)練方法科學(xué)性不足
2014年4月23日，習(xí)近平主席視察中辦警衛(wèi)局時對警衛(wèi)人員提出了“四個必須”的總要求。全國公安警衛(wèi)部隊迅速展開實戰(zhàn)化訓(xùn)練。警衛(wèi)部隊官兵牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想。其實戰(zhàn)能力得到明顯提升，部隊整體戰(zhàn)斗力進一步增強。但是，警衛(wèi)部隊在警械、武器使用訓(xùn)練等方面仍存在不夠合理的現(xiàn)象，甚至還停留在“練為看”、“練為演”的階段，缺少以實戰(zhàn)為背景的復(fù)雜性、應(yīng)用性訓(xùn)練，背離了“一切圍繞實戰(zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。當警衛(wèi)人員面臨實際工作時。缺少隨機應(yīng)變、沉著應(yīng)戰(zhàn)的能力。中央八項規(guī)定要求改進警衛(wèi)工作形式，對警衛(wèi)人員提出了更高的要求，應(yīng)付檢查和表演的警衛(wèi)技能如何用于實戰(zhàn)?當應(yīng)對大規(guī)模群體事件怎樣做到“萬無一失”，成為警衛(wèi)部隊亟待解決的問題。沒有高標準、嚴要求的訓(xùn)練就難以練就過硬素質(zhì)。沒有結(jié)合警衛(wèi)工作實際的訓(xùn)練就不會形成強大的警衛(wèi)戰(zhàn)斗力。綜觀國內(nèi)，警衛(wèi)人員警械使用的能力存在不足，其原因在于訓(xùn)練方法的落后，缺少針對現(xiàn)實威脅的科學(xué)化訓(xùn)練。在實際工作中對可能遇到的抵抗缺乏預(yù)測分析能力，難以做到合理適度的使用警棍。甚至出現(xiàn)了違法的現(xiàn)象。警衛(wèi)人員訓(xùn)練和執(zhí)勤不能憑主觀臆斷、搞急于求成，否則，只能是事與愿違。
三、警衛(wèi)人員警棍使用的新思路
警衛(wèi)人員作為保護警衛(wèi)安全的專門力量。擔(dān)負著重要職責(zé)，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢，樹立良好警衛(wèi)形象。警衛(wèi)人員警棍使用需要科學(xué)規(guī)范的探索與研究。
(一)與時俱進，不斷完善警械使用條例。
警衛(wèi)工作作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一項重要工作，作為公安工作的重要組成部分，卻處于法律依據(jù)尚不足的窘境?，F(xiàn)行的《條例》已落后于警衛(wèi)工作形勢的發(fā)展和變化。一是要科學(xué)界定警械使用的情形。《條例》要針對警衛(wèi)工作中的實際情況進行完善。如第七條規(guī)定警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的可以使用警械。當面對警衛(wèi)工作中的實際問題時，怎樣進行警告，什么是警告無效，怎樣判明警告無效，《條例》應(yīng)做出詳細說明和規(guī)定。香港警察根據(jù)不法分子的反抗級別規(guī)定了具體應(yīng)對措施，分為語言指示、語言控制、徒手控制、中級武器使用、致命武器使用。香港警察的規(guī)定科學(xué)細致且符合實際，為警察使用警械和武器提供了依據(jù)，對于社會治安形勢的穩(wěn)定起到了積極作用。二是要嚴格制定警械使用的行為規(guī)范。在工作實踐中把判明違法犯罪的性質(zhì)作為武力使用的依據(jù)，警衛(wèi)人員可根據(jù)法規(guī)判明違法犯罪的性質(zhì)和特點，將不同的反抗(言語威脅、消極抵抗、惡意攻擊、致命攻擊)和威脅作為使用武力的主要依據(jù)。警衛(wèi)人員警棍使用需要科學(xué)的法律規(guī)范，要注重安全保衛(wèi)、依法警衛(wèi)、按制度警衛(wèi)三者有效結(jié)合，確保警衛(wèi)安全和警衛(wèi)任務(wù)的圓滿完成。三是要系統(tǒng)明確警械使用的監(jiān)管機制。嚴明的紀律是做好警衛(wèi)工作的重要保障，對警衛(wèi)人員警棍使用進行嚴格依法監(jiān)督是避免黨群關(guān)系惡化、警民沖突的根本。因此，有必要對《條例》進行修改和完善，為警衛(wèi)人員依法警衛(wèi)提供有力支撐。
(二)立足實戰(zhàn)，重點加強警衛(wèi)人員法制教育。
在全面依法治國的背景下，增強警衛(wèi)人員法制觀念是依法執(zhí)勤、科學(xué)執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)勤的關(guān)鍵，也是保證警衛(wèi)工作高效運行的根本。首先，要結(jié)合警衛(wèi)工作實際，不斷加強警衛(wèi)人員法制教育?？茖W(xué)評估社會治安形勢對警衛(wèi)安全的影響，強化警衛(wèi)人員法制意識，既要保證警衛(wèi)對象絕對安全，又要避免濫用警棍的現(xiàn)象發(fā)生。當前，我國社會治安形勢復(fù)雜多變，警衛(wèi)工作涉及范圍廣，頭緒多，警衛(wèi)部隊要與時俱進，加強官兵法制教育。使廣大官兵樹立終身學(xué)法的思想。一方面為警衛(wèi)人員行使權(quán)力提供依據(jù)，增強警衛(wèi)人員依法警衛(wèi)意識，避免警械濫用現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面利于實現(xiàn)對警衛(wèi)工作的依法監(jiān)督，為警衛(wèi)工作的開展提供強有力的法律保障，使警衛(wèi)工作有法可依。其次，強調(diào)依法使用警棍，不斷提高警衛(wèi)人員執(zhí)勤的規(guī)范性。在依法治國的進程中，要根據(jù)當前社會治安形勢的變化、警衛(wèi)工作中存在的突出問題對警衛(wèi)人員進行法制教育。在社會治安形勢穩(wěn)定的環(huán)境下要保持形式緩和，積極引導(dǎo)人民群眾主動配合警衛(wèi)工作。在社會治安狀況混亂、暴恐案件頻發(fā)的地區(qū)，警衛(wèi)人員要依法使用警棍，切實保證警衛(wèi)安全。最后，明確警衛(wèi)人員警棍使用的情形。結(jié)合警衛(wèi)工作中可能遇到的現(xiàn)實威脅.有針對性的進行安全風(fēng)險評估。如警衛(wèi)人員在什么條件下可以使用警棍，什么條件下不得使用警棍，什么情況下應(yīng)停止使用警棍，使用警棍后怎樣做好現(xiàn)場處置工作等都需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
(三)全面從嚴，提高警衛(wèi)人員警棍使用規(guī)范。
理念的科學(xué)與否決定了警衛(wèi)人員的行為是否符合警衛(wèi)工作的要求，科學(xué)的理念對警衛(wèi)工作具有創(chuàng)造性的指導(dǎo)意義。警衛(wèi)人員警棍使用理念的轉(zhuǎn)變是警衛(wèi)工作發(fā)展變化的必然產(chǎn)物，在警衛(wèi)執(zhí)勤工作中處于核心地位。一是要根據(jù)現(xiàn)實威脅程度使用警棍。警衛(wèi)人員警棍使用理念的轉(zhuǎn)變要結(jié)合憲法、法律和警衛(wèi)部隊的實際，正確評估不法分子對警衛(wèi)安全的威脅，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。二是要遵循“最小武力原則”。在處置威脅警衛(wèi)安全的情況時，警衛(wèi)人員也可根據(jù)威脅等級選擇不同的處理方式(語言警告、徒手控制、警械控制、武器使用等)。香港警察突出警察執(zhí)法理念，運用法制化、科學(xué)化的方式將警察執(zhí)法中可能遇到的抵抗做了細致的劃分，為警察合法、適度的使用武力提供了法律依據(jù)。三是要積極借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)警衛(wèi)人員警棍使用的規(guī)范化。警械使用規(guī)范是警衛(wèi)人員保證警衛(wèi)安全的重要依據(jù)。目前，國內(nèi)外軍警部隊在警械使用方面積累了諸多先進的經(jīng)驗，為部隊戰(zhàn)斗力的提升起到了重要推動作用。尤其是在恐怖主義活動日益猖獗的形勢下，警衛(wèi)部隊要注重溝通交流，借鑒國內(nèi)外先進的斗爭經(jīng)驗，并結(jié)合警衛(wèi)部隊安全保衛(wèi)的實際，研究和發(fā)展具有警衛(wèi)部隊特色警械使用規(guī)范尤為重要。綜觀國內(nèi).暴力犯罪事件頻發(fā)，給警衛(wèi)工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。警棍使用技能是提升警衛(wèi)人員執(zhí)勤能力的基礎(chǔ)，警棍使用理念是發(fā)揮技能的前提條件.警衛(wèi)執(zhí)勤理念要以法治理念為先導(dǎo)。因此，正確的警棍使用理念是促進警衛(wèi)人員工作水平提升的重要環(huán)節(jié)。
(四)科學(xué)施訓(xùn)，提升警衛(wèi)人員警棍使用能力。
警衛(wèi)部隊警棍使用訓(xùn)練要針對警衛(wèi)執(zhí)勤中的常見問題設(shè)置訓(xùn)練科目和內(nèi)容。以警衛(wèi)部隊承擔(dān)的任務(wù)為警棍使用訓(xùn)練的依據(jù)。一是要依據(jù)新時期警衛(wèi)工作方針和國內(nèi)外安全形勢的變化，切實提高警衛(wèi)人員實戰(zhàn)能力。警棍使用訓(xùn)練要以提高警衛(wèi)人員綜合素質(zhì)和技能為出發(fā)點。遵循“授人以漁”的訓(xùn)練原則。全體警衛(wèi)部隊官兵要樹立“練為戰(zhàn)”的思想，堅決抵制警衛(wèi)訓(xùn)練中的形式主義和浮夸風(fēng)。任何脫離實際的訓(xùn)練必將導(dǎo)致不可挽回的后果。在警棍訓(xùn)練內(nèi)容的選取、安排和考核要注重結(jié)合警衛(wèi)工作實際.全面提高警衛(wèi)人員實戰(zhàn)能力。為圓滿完成警衛(wèi)任務(wù)、確保警衛(wèi)安全奠定堅實基礎(chǔ)。二是要認真結(jié)合警衛(wèi)工作實際，按照警衛(wèi)部隊軍事訓(xùn)練要求依法治訓(xùn)。依法治訓(xùn)是貫徹依法治國.建設(shè)社會主義法制國家的基本要求。依法治訓(xùn)是警棍使用訓(xùn)練發(fā)展到高級階段的必然選擇。警衛(wèi)部隊要結(jié)合國內(nèi)外安全形勢，針對不同威脅，制定科學(xué)的訓(xùn)練方法，提高警衛(wèi)人員一線執(zhí)勤能力。依法治訓(xùn)能夠保證警衛(wèi)部隊軍事訓(xùn)練順利推進，并有效緩解“戰(zhàn)訓(xùn)矛盾”突出的問題。三是要針對現(xiàn)實威脅，突出警棍使用訓(xùn)練的科學(xué)性。努力提高警衛(wèi)部隊官兵戰(zhàn)斗力。強調(diào)訓(xùn)練的科學(xué)性，從警衛(wèi)部隊實際出發(fā).針對警衛(wèi)執(zhí)勤的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題進行針對性訓(xùn)練?？茖W(xué)的訓(xùn)練方法能夠起到事半功倍的作用.對于警衛(wèi)部隊整體訓(xùn)練水平的提升具有重要推動作用。警棍使用訓(xùn)練要采取科學(xué)的教學(xué)方法、先進的訓(xùn)練手段.注重復(fù)雜環(huán)境下警衛(wèi)人員依法精確打擊能力的培養(yǎng)。在使用警棍的環(huán)節(jié)和步驟設(shè)置科學(xué)的依據(jù)、嚴格的標準，為完成警衛(wèi)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
警棍使用具有極強的操作性和實踐性。警衛(wèi)人員要結(jié)合警衛(wèi)工作的法規(guī)制度，不斷增強法制觀念，轉(zhuǎn)變警棍使用理念。提高警棍使用能力。嚴格按照依法警衛(wèi)、按制度警衛(wèi)的要求。消除潛在威脅，為確保警衛(wèi)安全創(chuàng)造有利條件。
